如何解決學(xué)生“三點半”問題 彈性離校制度初見成效！

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今年南京市*下發(fā)《關(guān)于進一步推進小學(xué)“彈性離?！惫ぷ髦笇?dǎo)意見》，試點“彈性離?！?，從主城區(qū)向城鄉(xiāng)所有小學(xué)全面鋪開實施。一石激起千層浪，小學(xué)放學(xué)時間過早，家長接送難的“三點半問題”，再次成為輿論聚焦和熱議的話題。

這個問題，由來已久。1990年6月4日，國家教委發(fā)布《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，其中第五條明確規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時間。學(xué)生每日學(xué)習(xí)時間（包括自習(xí)），小學(xué)不超過6小時，中學(xué)不超過8小時，大學(xué)不超過10小時。于是，小學(xué)生在校時間不得超過6小時，逐漸成為不可逾越的政策紅線?？陀^來看，這一政策的出臺是為了保證小學(xué)生的休息時間，呵護小學(xué)生健康成長，初衷良好。可是，由于小學(xué)下午放學(xué)時間過早，和家長下班時間缺乏銜接。這項政策的溢出效應(yīng)，就是帶來家長接送不便等問題，且在相當長時間內(nèi)，成為一個牽涉廣泛的社會問題。有鑒于此，南京市率先破冰，推行“彈性離?！?，以方便廣大家長接送孩子，隨后，教育部順勢而為，出臺了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，將“彈性離?！闭n后服務(wù)合法化，并做如下定位：開展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時接送學(xué)生困難的重要舉措，是進一步增強教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。

站在社會治理層面看，“三點半問題”的產(chǎn)生，是一項具體政策實施后關(guān)聯(lián)發(fā)生的溢出效應(yīng)，而課后服務(wù)政策的出臺，則是對廣大家長實際困難的一次積極響應(yīng)，也是對教育生態(tài)負外部性問題的一次主動糾偏，體現(xiàn)了以人民為中心的教育發(fā)展觀。實事求是的說，任何一項政策或者行政措施的推行，都難以做到盡善盡美，會或多或少的產(chǎn)生溢出效應(yīng)。作為整個社會生態(tài)的一個有機組成部分，教育行業(yè)同樣面臨一些具體治理政策的負外部性問題，譬如“三點半問題”，譬如校內(nèi)減負校外增負問題，等等。

再來看看減負問題。這些年來，教育主管部門為了減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，對學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間、課后作業(yè)量等，都作了嚴格的限制性規(guī)定。早在1988年，國家教委出臺的《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》，就很詳細：一年級不留書面課外作業(yè)，二三年級每天課外作業(yè)量不超過30分鐘。四年級不超過45分鐘，五六年級不超過1小時。后來，相關(guān)政策不斷出臺，要求亦是大同小異，關(guān)鍵詞就兩個字：減負。從實際執(zhí)行情況看，小學(xué)初中階段，尤其是公辦學(xué)校，學(xué)生校內(nèi)課業(yè)負擔(dān)的確有所下降，但是，校內(nèi)減負校外增負、校內(nèi)放羊校外廝殺現(xiàn)象，卻不可遏制，且愈演愈烈。校園內(nèi)減掉的課業(yè)負擔(dān)，在校園外，學(xué)生們被要求匆忙奔走于各個輔導(dǎo)機構(gòu)之間加倍補了回來。這一現(xiàn)象的背后，是一個社會治理悖論，經(jīng)過這么多年努力，學(xué)生課業(yè)負擔(dān)不是減輕了，而是轉(zhuǎn)移了，問題沒有被解決，問題只是被轉(zhuǎn)移，甚至在轉(zhuǎn)移過程中，呈現(xiàn)漸趨加重的態(tài)勢。而且，由于教育多元化供給不可逆轉(zhuǎn)，校外輔導(dǎo)行業(yè)只能被規(guī)范，無法被取締，于是，教育系統(tǒng)內(nèi)的減負努力被鈍化于無形，面對為學(xué)生瘋狂打call的校外輔導(dǎo)機構(gòu)，教育主管部門雖不是束手無策，而實際上手段有限。

良好的減負初衷，背離的增負結(jié)果，系統(tǒng)內(nèi)的問題最終外化為生態(tài)之外的負外部性。當然，這種背離與外化，系多種因素疊加所致，如多元供給的外部環(huán)境影響，部分家長望子成龍的更高期望與自我加壓，以及個別在職教師有償家教的催化因素等。

但是，必須看到，校園內(nèi)減負引發(fā)的家長對于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的擔(dān)憂，加劇了群體焦慮感。尤其是小學(xué)階段，由于小升初是直升，沒有考試，過程中又缺乏統(tǒng)一的學(xué)業(yè)測試驗證。的確有些學(xué)校，特別是公立學(xué)校，存在放羊現(xiàn)象，老師教好教壞，全憑師德良心，缺乏剛性衡量標準，家長難以掌握孩子真實學(xué)習(xí)情況，就會擔(dān)心孩子課堂上吃不飽，只好課后開小灶，上各種輔導(dǎo)班。是故，不但學(xué)生負擔(dān)沒減輕，家庭教育成本更是成倍增長。要有效緩解這一負外部性問題，在教育生態(tài)之內(nèi)，需要綜合施策，其中關(guān)鍵一點，就是適度強化教學(xué)質(zhì)量和學(xué)業(yè)水平測試，對于國家課程大綱涵蓋的知識點，確保學(xué)生應(yīng)會盡會，從而讓大部分家長放心，把孩子更多的課外時間，用于體育美育學(xué)習(xí)，促進全面發(fā)展。

任何政策的出臺，都會出現(xiàn)這樣或那樣的外部性問題，作為政策制定者，在政策實施過程中，密切關(guān)注其負外部性問題，注意傾聽各種建設(shè)性意見，并根據(jù)形勢變化，堅持問題導(dǎo)向，適時適度予以調(diào)整和糾偏，是一種正確的姿勢。教育，概莫能外。

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