江蘇35位代表聯(lián)名提交議案：完善監(jiān)護制為孩子提供“最強保障

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近年來，未成年人遭暴力、虐待、性侵害事件頻繁曝光，一系列觸目驚心的個案，讓兒童家庭監(jiān)護缺失這個問題引起社會關注。在今年的全國兩會上，來自江蘇團的35位全國人大代表聯(lián)名遞交了一份“關于完善未成年人家庭監(jiān)護和國家監(jiān)護制度”的議案，呼吁盡快修改未成年人保護法，完善監(jiān)護制為孩子提供“最強保障”。

聞者心驚，誰來救救這些孩子？

當我們將目光看向擇校、輔導班等一系列教育問題時，也有那么一些孩子，面臨的卻是生存無依的困境。全國人大代表、天衡會計師事務所首席合伙人余瑞玉指出，目前我國未成年人家庭監(jiān)護中還存在不少問題，而監(jiān)護缺失或不當，將引發(fā)一系列嚴重的社會問題。

作為議案的執(zhí)筆人，余瑞玉列舉的一系列個案令聞者心驚：貴州畢節(jié)五名男孩在垃圾箱內生火取暖中毒而亡；安徽臨泉兩歲女童跌入燃燒的秸稈堆內造成特重度燒傷，貴州金沙十歲女孩被生父虐待長達五年未被發(fā)現，等等。

她介紹，目前我國16歲以下農村留守兒童由（外）祖父母監(jiān)護的達805萬人，占89.3%；無人監(jiān)護、父母一方在家但無監(jiān)護能力等監(jiān)護情況較差的計99萬人。調查發(fā)現，2014年有49.2%的留守兒童遭遇過意外傷害。

而在相關的專家調查中發(fā)現，家庭監(jiān)護的缺失與未成年人犯罪存在著直接聯(lián)系，各地發(fā)生的未成年人嚴重暴力案件背后，或多或少都有著無人管教、缺少關愛的影子。

家庭監(jiān)護職責要細化，6歲以下不得獨處

面對困境兒童受助難的問題，余瑞玉等代表建議，盡快完善未成年人家庭監(jiān)護和國家監(jiān)護制度。

父母對孩子該負哪些責任？在法律中應予以明確。她在議案中將父母的人身監(jiān)護職責進行了明確細化，包括照顧、扶養(yǎng)、教育、管束、保護、財產的照管、代理、協(xié)助等。

“6周歲以下的未成年人或需要特別看護的未成年人，不得使其獨處或由不適當的人代為照顧。不得允許未滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護人單獨生活。”余瑞玉特別強調。

她還指出，在未成年人的父母死亡或者沒有監(jiān)護能力的情況下，應明確其他有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人，比如祖父母、外祖父母，成年兄、姐，其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織等等。但是如果曾有過侵害未成年人、有多次嚴重不良習性或多次違法行為的，不得擔任監(jiān)護人。

失職父母進“黑名單”重則可入刑

現實生活中，大量的留守兒童情感缺失，造成的心理傷害將影響其終身。議案中提出，對于已滿6周歲的未成年人，父母因外出務工或者其他原因不能履行監(jiān)護職責時，應當委托有監(jiān)護能力的其他成年親屬或朋友代為監(jiān)護，并充分聽取并尊重未成年子女的意見，其間對子女的情感撫慰等等責任還應履行。

在明確父母的家庭監(jiān)護職責同時，還應有強有力的懲罰措施來保障。比如，公安機關可以對違反監(jiān)護職責的父母或其他監(jiān)護人采取訓誡、責令改正，責令接受親職教育，罰款等手段，直至行政拘留。法院有權對嚴重違反監(jiān)護職責的父母或監(jiān)護人公布姓名，列入失信“黑名單”，直至撤銷監(jiān)護權。構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

讓國家成為未成年人“最高和最后監(jiān)護人”

全國人大代表、 江蘇省律師協(xié)會副會長車捷也簽名附議了這份議案。他認為，在執(zhí)法和司法過程中如何按照現行法律保護留守兒童、困境兒童，如何打擊損害這些兒童合法權益的犯罪行為、違法行為，讓國家成為未成年人“最高和最后的監(jiān)護人”十分關鍵。

記者注意到，在這份長達近萬字的議案中，對完善國家監(jiān)護制度提出了一系列的解決方案，包括明確國家監(jiān)護的主責機關和各相關部門的責任，合理布局救助安置的場所，建立無監(jiān)護人及家庭監(jiān)護功能缺失未成年人的中長期安置制度，建立未成年人保護問題的發(fā)現、報告、干預和處置機制等等。

議案中還提出，要推動監(jiān)護配套服務，比如建立家庭監(jiān)護的監(jiān)督機制。由民政部門的未成年人保護中心定期家訪、動態(tài)監(jiān)測，對困境兒童、困境家庭及有變更監(jiān)護人、委托監(jiān)護、家庭有重大變故等情況的未成年人家庭進行重點監(jiān)督，建立家庭監(jiān)護的評估機制。推動社會力量廣泛參與未成年人監(jiān)護支持性服務或替代性服務，拓展未成年人監(jiān)護服務的內容和資源，讓國家和社會的監(jiān)護為孩子提供“最強保障”。

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